Приказное производство - это особый упрощенный вид гражданского
процесса, направленный на быстрое и эффективную защиту бесспорных прав лиц
путем выдачи судебного приказа, который одновременно является судебным решением
и исполнительным документом. В законодательство Украины приказное производство
было внедрено Гражданским процессуальным кодексом Украины (далее - ГПК), который
был принят 18 марта 2004.
Защита права в приказном
производстве может иметь место при наличии бесспорной требования взыскателя,
что подтверждается надлежаще оформленными письменными документами. В таком
случае нет необходимости нарушать процессуально сложное и длительное по времени
исковое производство, достаточно короткого и упрощенного приказного
производства, что отвечает интересам как кредитора (взыскателя), так и суда.
23 декабря 2011 Пленум Высшего
специализированного суда по рассмотрению гражданских и уголовных принял
постановление по вопросам применением
норм приказного производства.
В целях обеспечения правильного и одинакового применения судами норм
гражданского процессуального законодательства, регулирующего приказное
производство, пленум Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению
гражданских и уголовных дел
ПОСТАНОВЛЯЕТ дать
судам следующие разъяснения:
1. Приказное производство
является самостоятельным и упрощенным видом судебного производства в
гражданском судопроизводстве при рассмотрении отдельных категорий дел, в
котором судья в установленных законом случаях по заявлению лица, которому
принадлежит право требования, без судебного заседания и вызова взыскателя и
должника на основе приложенных к заявлению документов выдает судебный приказ,
который является особой формой судебного решения.
В случаях, установленных законом,
в суд с заявлением о выдаче судебного приказа могут обращаться органы и лица,
которым предоставлено право защищать права, свободы и интересы других лиц
(часть первая статьи 45, часть вторая статьи 95 Гражданского процессуального
кодекса Украины (далее - ГПК).
Перечень требований, определенных
частью первой статьи 96 ГПК, которые могут рассматриваться в порядке приказного
производства, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
2. Требования, по которым
может быть выдан судебный приказ, предусмотренные статьей 96 ГПК, подлежат
судебной защите исключительно в порядке приказного производства, поскольку
частью третьей статьи 118 ГПК предусмотрено, что исковое заявление относительно
требований, определенных в части первой статьи 96 настоящего Кодекса, может
быть подано только в случае отказа в принятии заявления о выдаче судебного
приказа или отмены его судом. Кроме того, не допускается одновременное
обращение в суд с заявлением о выдаче судебного приказа и предъявление иска о
том же предмете и по тем же основаниям.
Отказ в принятии заявления о
выдаче судебного приказа или его отмены невозможным повторное обращение с таким
же заявлением в порядке приказного производства, но не препятствуют
предъявлению иска.
Отказ в открытии производства по
делу, принятия решения по существу иска или прекращении производства по делу
препятствуют рассмотрению этого самого требования по тем же основаниям в
порядке приказного производства.
3. В порядке гражданского
судопроизводства не могут рассматриваться заявления о выдаче судебного приказа
по требованиям, которые подлежат рассмотрению в порядке хозяйственного или
административного судопроизводства. В случае заявления такого требования
суд отказывает в принятии заявления на основании пункта 1 части второй статьи
122 ГПК.
4. Заявление о выдаче
судебного приказа подается в суд по общим правилам подсудности, установленным
главой 1 раздела III ГПК. В частности, заявление подается в суд по
зарегистрированному в установленном законом порядке месту жительства
физического лица или по зарегистрированному в установленном порядке месту его
пребывания или месту нахождения юридического лица (статья 109 ГПК); по
требованию о взыскании заработной платы распространяются также правила
подсудности по выбору заявителя - по зарегистрированному месту его жительства
или пребывания (часть первая статьи 110 ГПК).
В случае нарушения правил
подсудности заявление возвращается заявителю для подачи в надлежащий суд, о чем
выносится постановление (статья 115 ГПК), которое может быть обжаловано в
апелляционном порядке.
5. Заявление о выдаче
судебного приказа по форме и содержанию соответствовать требованиям статьи 98
ГПК, а в случае ненадлежащего оформления заявления или неуплаты судебного сбора
применяются положения статьи 121 настоящего Кодекса. К заявлению, которое
подается представителем заявителя, должен быть приложен документ,
подтверждающий его полномочия, согласно статье 42 ГПК.
В случае подачи заявления о
выдаче судебного приказа лицами, действующими в защиту прав, свобод и интересов
другого лица, в заявлении должны быть указаны основания такого обращения.
Судебный сбор по требованиям о
выдаче судебного приказа составляет 50 процентов ставки, определяемой из
оспариваемой суммы при обращении в суд с иском в порядке искового
производства. Положения ГПК о приказное производство не содержат запрета
относительно решения вопроса об отсрочке и рассрочке судебных расходов,
уменьшение их размера или освобождении от их оплаты в случае подачи
соответствующего заявления (статья 82 ГПК).
По смыслу статьи 98, пункта 2
части третьей статьи 100, статьи 103 ГПК к заявлению о выдаче судебного приказа
прилагаются оригиналы или надлежащим образом заверенные копии документов,
подтверждающих материально-правовое требование заявителя. На такие
документы распространяются требования статей 58 и 59 ГПК относительно
принадлежности и допустимости доказательств.
6. До вынесения судьей
постановления об открытии приказного производства заявитель имеет право подать
ходатайство о возвращении заявления о выдаче судебного приказа. В этом
случае поданное заявление возвращается заявителю, о чем выносится постановление
(пункт 2 части первой, часть вторая статьи 100 ГПК). Учитывая принцип
диспозитивности гражданского судопроизводства, не будет противоречить
требованиям ГПК подачи заявления об оставлении заявления о выдаче судебного
приказа без рассмотрения после вынесения постановления об открытии приказного
производства, но до момента выдачи судебного приказа (пункт 5 части первой
статьи 207 ГПК).
7. Возвращение заявления о
выдаче судебного приказа допускается в случаях, предусмотренных частью первой и
абзацем 3 части шестой статьи 100 ГПК, о чем выносится соответствующее
постановление не позднее следующего дня со дня поступления заявления в
суд. Такое решение может быть обжаловано в апелляционном порядке (пункт 3
части первой статьи 293 ГПК). В указанных случаях возврат заявления не
препятствует повторному обращению в суд с таким же заявлением после устранения
ее недостатков.
8. Отказ в принятии
заявления о выдаче судебного приказа допускается по основаниям, приведенным в
части третьей и абзаце 4 части шестой статьи 100 ГПК, о чем судьей выносится
постановление в срок, указанный частью седьмой статьи 100 ГПК.
Если в заявлении о выдаче
судебного приказа объединены требования, часть из которых не подлежит
рассмотрению в порядке приказного производства, судья постановлением отказывает
в принятии заявления о выдаче судебного приказа в части этих требований, а по
требованиям, которые подлежат рассмотрению в порядке приказного производства, -
решает вопрос об открытии приказного производства. Если такие требования
между собой взаимосвязаны и отдельный их рассмотрение невозможно (например,
заявлено требование о присуждении алиментов, а из заявления усматривается
необходимость привлечения лица, уже получает от должника алименты), то судья
отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа (часть пятая статьи
100 ГПК), но только при условии совокупности таких оснований. В частности,
не является основанием для отказа в принятии заявления в части требований о
взыскании задолженности за оплату жилищно-коммунальных услуг одновременное
заявлении требования об обязательстве заключить договор о предоставлении таких
услуг, поскольку отдельного рассмотрения этих требований возможно.
Постановление об отказе в
принятии заявления о выдаче судебного приказа должно быть мотивированным, оно
может быть обжаловано в апелляционном порядке (пункт 1 части первой статьи 293
ГПК).
9. Наличие спора о праве
(пункт 2 части третьей статьи 100 ГПК), которое является основанием для отказа
в принятии заявления о выдаче судебного приказа, решается судьей в каждом
конкретном случае, исходя из характера и обоснованности заявленной
материально-правового требования и документов, прилагаемых к заявлению
. Наличие спора можно установить отсутствием документов, подтверждающих
наличие субъективного права у заявителя; документов, подтверждающих нарушение
субъективного права или документов, подтверждающих возникновение права
требования. Кроме того, должны учитываться обстоятельства, если из
приложенных документов усматривается, что должник оспаривает, не признает или
оспаривает свою обязанность перед заявителем (кредитором); из приложенных
документов усматривается пропуск исковой давности. Такое требование может
быть решена лишь в исковом производстве (часть третья статьи 267 Гражданского
кодекса Украины (далее - ГК). Вместе с тем лишь тот факт, что договорные
обязательства (например, в части оплаты задолженности телекоммуникационных
услуг или услуг телевидения и радиовещания) не выполняются, без обоснования
причин, не считается наличием спора о праве.
10. При отсутствии оснований
для оставления заявления о выдаче судебного приказа без движения, возвращение
заявления или отказа в принятии заявления судья в срок, определенный частью
седьмой статьи 100 ГПК, выносит постановление об открытии приказного
производства и в трехдневный срок с момента его принятия выдает судебный приказ
по существу заявленных требований (часть первая статьи 102 ГПК).
ГПК не предусматривает
возможности частичного удовлетворения заявления о выдаче судебного приказа,
поскольку он выдается только при условии бесспорности требований.
11. Учитывая, что разделом
II ГПК процедура рассмотрения заявлений в приказном производстве заключается в
выдаче судебного приказа, не может быть применено следующие процессуальные
институты: назначение дела к судебному разбирательству, обеспечение
доказательств, назначение экспертизы; передача дела в другой суд по
подсудности; замена ненадлежащей стороны; приостановления производства;
закрытии производства по делу; оставлении заявления без рассмотрения.
Вместе с тем, при отсутствии в
разделе II ГПК специальной нормы по решению определенного процессуального
вопроса, суд вправе применить общие положения настоящего Кодекса, если они не
противоречат сути приказного производства. В частности, суд может
применить положения статей 219-221 ГПК по устранению недостатков выданного
судебного приказа; положения раздела VI ГПК по процессуальным вопросам,
связанным с исполнением судебных решений.
12. Если заявлено требование
о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику суммы заработной платы
(пункт 1 части первой статьи 96 ГПК), судебный приказ может быть издан не
только на сумму задолженности по заработной плате, но и на сумму компенсации за
нарушение сроков ее выплаты, поскольку она входит в структуру заработной платы
(Закон Украины от 24 марта 1995 года № 108/95-ВР «Об оплате труда», Закон
Украины от 19 октября 2000 года № 2050-III «О компенсации гражданам потери
части доходов в связи с нарушением сроков их выплаты »). К заявлению
должны быть приложены доказательства пребывания заявителя в трудовых отношениях
с должником, а подтверждением суммы, которая взимается, может быть любой
надлежаще оформленный документ, указывающий на размер начисленной заработной
платы и компенсации за нарушение сроков ее выплаты, в частности, справка
бухгалтерии должника , расчетный лист или копия платежной ведомости и
т.п.. Не допускается рассмотрение требований о взыскании заработной платы
в случае наличия спора о размере задолженности или права на ее получение. При
этом частью второй статьи 233 Трудового кодекса Украины определено, что
работник имеет право обратиться в суд с требованием о взыскании причитающейся
ему заработной платы без ограничения каким-либо сроком.
Согласно положениям пункта 2
части первой статьи 367 ГПК судебный приказ о выплате заработной платы, но не
более чем за один месяц, подлежит немедленному исполнению, а согласно части
второй этой статьи суд вправе допустить немедленное исполнение судебного
приказа в случае взыскания всей суммы задолженности по заработной плате.
13. Если заявлено требование
о взыскании задолженности за предоставленные жилищно-коммунальные,
телекоммуникационные услуги, услуги телевидения и радиовещания (пункт 3 части
первой статьи 96 ГПК), судебный приказ может быть выдан при наличии
соответствующих договоров о предоставлении таких услуг, других письменных
доказательств, подтверждающих фактическое предоставление и получение таких
услуг. Кроме того, заявитель должен обосновать свои требования и приложить
документы, указывающие на правильность и бесспорность расчетов, а также
применения тарифов на соответствующие услуги.
В этом случае может быть выдан
судебный приказ о взыскании не только суммы задолженности, но и о взыскании
индекса инфляции и трех процентов годовых, начисленных на сумму
задолженности. Для их взыскания суда должна быть приложены документы,
которые четко подтверждают их расчет (в том числе и расчет ежемесячных
начислений), при этом определен размер не требует дополнительной оценки и
исследования в совокупности с другими доказательствами.
14. Если заявлено требование
о присуждении алиментов на ребенка в размере тридцати процентов прожиточного
минимума для ребенка соответствующего возраста (пункт 4 части первой статьи 96
ГПК), судебный приказ может быть выдан на основании соответствующих норм
Семейного кодекса Украины. При этом судья должен отказать в принятии
заявления о выдаче судебного приказа на основании пункта 1 части третьей статьи
100 ГПК, если такое требование связано с установлением или оспариванием отцовства
(материнства) и необходимостью привлечения других заинтересованных лиц (в
частности, лица, уже получает алименты от должника).
Согласно требованиям пункта 1
части первой статьи 367 ГПК судебный приказ о взыскании алиментов в пределах
суммы платежа за один месяц подлежит немедленному исполнению, а согласно части
второй этой статьи суд вправе допустить немедленное исполнение судебного
приказа в случае взыскания всей суммы задолженности по заработной плате .
15. Выдача судебного приказа
по заявленной требованием о возврате стоимости товара ненадлежащего качества
(пункт 5 части первой статьи 96 ГПК) возможна только при наличии преюдицийного
решение суда, вступившее в законную силу, об установлении факта продажи товара
ненадлежащего качества, принятое в пользу неопределенного круга лиц.
Одновременное рассмотрение таких
требований законом не предусмотрено, поэтому при их заявления суд должен
отказать в принятии заявления о выдаче судебного приказа на основании пункта 1
части третьей статьи 100 ГПК.
Судебный приказ не может быть
выдан по заявлению, в которой указано требование о взыскании убытков или
компенсации морального вреда, причиненных ненадлежащим качеством товара,
поскольку они являются предметом рассмотрения в порядке искового производства.
16. По своему содержанию
судебный приказ должен соответствовать требованиям, установленным статьей 103
ГПК. Учитывая, что судебный приказ одновременно является исполнительным
документом и исполнительный лист не выдается, он также должен соответствовать
требованиям к исполнительному документу, установленным Законом Украины от 21
апреля 1999 года № 606-IV (в редакции Закона от 4 ноября 2011 № 2677-VI) «Об
исполнительном производстве». В частности, он обязательно должен содержать
положения о дате выдачи судебного приказа взыскателю, дату вступления в
законную силу и срок предъявления судебного приказа к исполнению.
Если заявитель освобожден от
уплаты судебных расходов в соответствии с требованиями закона или по
определению суда, то такие расходы взыскиваются с должника в доход государства,
в этом случае отдельный экземпляр судебного приказа после вступления его в силу
направляется судом в исполнение в местные органы государственной налоговой
службы (часть третья статьи 368 ГПК).
В судебном приказе не могут
решаться вопросы о правах и обязанностях других лиц.
Выдан судебный приказ не подлежит
обжалованию в апелляционном порядке, кроме случаев, предусмотренных ГПК, а
также в кассационном порядке, однако может быть пересмотрен по вновь
открывшимся обстоятельствам (часть первая статьи 361 ГПК) или по процедуре,
предусмотренной статьей 105-1 ГПК .
17. Согласно статье 104 ГПК
копия судебного приказа одновременно с копиями заявления взыскателя и
приложенных к нему документов не позднее следующего дня после его выдачи
направляется должнику заказным письмом с уведомлением в порядке, определенном
частью третьей настоящей статьи.
Полученное обратное сообщение
обязательно прилагается к материалам дела, подтверждающего факт получения
должником судебного приказа.
18. Условия, при которых
судебный приказ вступает в законную силу, после чего выдается взыскателю для
предъявления к исполнению, определенные статьей 106 ГПК. В частности,
судебный приказ вступает в законную силу в случае непоступления от должника
заявления об отмене судебного приказа в течение трех дней по истечении срока на
его подачу, определенного частью первой статьи 105 ГПК Украины (десять дней со
дня получения копии судебного приказа), а день получения должником копии
судебного приказа определяется в соответствии с требованиями части четвертой
статьи 104 настоящего Кодекса.
19. Заявление об отмене
судебного приказа по форме и содержанию должен отвечает требованиям статьи 105
ГПК и должно быть подано в течение десяти дней со дня получения оставленных
должнику документов, определенных статьей 104 ГПК. Такое заявление может
быть подано как должником или его представителем, так и органами и лицами,
которым в случаях, установленных законом, предоставлено право защищать права,
свободы и интересы других лиц (часть первая статьи 45, часть вторая статьи 105
ГПК), с указанием оснований для такого обращения в суд в интересах должника.
Заявление об отмене судебного
приказа не может быть подано взыскателем. Отмена судебного приказа по
инициативе суда также не допускается.
В заявлении об отмене судебного
приказа должны быть указаны не только о оспаривания приказа, но и об
обстоятельствах, свидетельствующих о полной или частичной необоснованности
требований взыскателя, а также ссылки на доказательства, которыми должник
обосновывает свои возражения против заявленных требований. Сами
доказательства могут быть представлены суду при рассмотрении заявления об
отмене судебного приказа.
К неподобающе оформленному
заявлению об отмене судебного приказа применяются нормы статьи 121 ГПК
(оставление его без движения с соответствующими последствиями).
ГПК и Законом Украины от 8 июля
2011 № 3674-VI «О судебном сборе» не предусмотрена уплата судебного сбора за
подачу заявления об отмене судебного приказа.
20. Заявление об отмене
судебного приказа рассматривается судьей, который определяется
автоматизированной системой документооборота суда согласно статье 11-1 ГПК.
Заявление об отмене судебного
приказа, поданное по истечении установленного законом срока, остается без
рассмотрения, если суд по заявлению лица, которое его подало, не найдет
оснований для возобновления срока подачи этого заявления (часть вторая статьи
105-1 ГПК). Такое заявление рассматривается судом в судебном заседании в
порядке, определенном статьей 73 ГПК.
21. Заявление об отмене
судебного приказа рассматривается в открытом судебном заседании в течение
десяти дней со дня вынесения постановления о его принятии с извещением лиц,
участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения заявления, однако их неявка
в случае надлежащего уведомления не препятствует рассмотрению такого заявления.
Рассмотрение заявления об отмене
судебного приказа осуществляется по процедуре, определенной частью седьмой
статьи 105-1 ГПК. Однако основные положения ГПК, присущие приказного
производства, должны применяться. В частности, это право заявления отвода,
ходатайства и т.д. Кроме того, поскольку при подаче заявления об отмене
судебного приказа должник по закону может только ссылаться на доказательства,
которыми обосновывал свои возражения против заявленных требований, то такие
доказательства могут представляться им при рассмотрении этого заявления.
Вместе с тем, учитывая суть
наказного (упрощенного) производства, при рассмотрении заявления об отмене
судебного приказа не предусмотрено решение процессуальных вопросов об
обеспечении доказательств, назначении экспертизы, приостановлении производства,
прекращении производства по делу и тому подобное.
22. Полномочия суда по
результатам рассмотрения заявления об отмене судебного приказа исчерпывающе
определены частью восьмой статьи 105-1 ГПК. При этом, как в случае
оставления такого заявления без удовлетворения, так и в случае отмены судебного
приказа, суд выносит определение, в случае отмены судебного приказа разъясняет,
что взыскатель имеет право на рассмотрение заявленных требований в исковом
производстве с соблюдением общих правил относительно предъявлении иска.
В случае изменения судебного
приказа суд выдает новый судебный приказ, который по содержанию должен отвечать
требованиям статьи 103 ГПК.
Учитывая, что судебный приказ
является особой формой судебного решения, как измененный судебный приказ, так и
судебный приказ, по которому суд принял определение об оставлении заявления о
его отмене без удовлетворения, могут быть обжалованы в апелляционном порядке по
правилам обжалования решения суда. В кассационном порядке указанные
судебные решения не обжалуются.
23. Согласно положениям
статей 219-221 ГПК суд вправе, не меняя сути выданного судебного приказа,
решить вопрос об исправлении описок и арифметических ошибок, выдать дополнительный
судебный приказ или разъяснить его. Кроме того, на судебные приказы
распространяются положения статей 369-373, 377, 378, 379, 380 ГПК по решению
процессуальных вопросов, связанных с исполнением судебного приказа.
Указанные процессуальные вопросы
решаются в порядке, определенном этим статьям.
24. При выявлении
обстоятельств, установленных статьей 211 ГПК, судья или суд по результатам
рассмотрения заявления о выдаче судебного приказа или заявления об отмене
судебного приказа имеет право в соответствии с правилами настоящей статьи
вынести частное определение.
25. Учитывая особенность
приказного производства как упрощенной процедуры судебного производства,
направленной на эффективность судебного разбирательства, суды должны четко
реализовывать его положения в своей деятельности для выполнения задачи
гражданского судопроизводства (статья 1 ГПК), не допускать нарушения
предусмотренных сроков рассмотрения дел, в частности безосновательного отказа в
выдаче судебного приказа, а также их выдачи в случаях, не предусмотренных
законом.
Председатель Высшего специализированного
суда Украины по рассмотрению гражданских
и уголовных дел
Л.И. Фесенко
Секретарь пленума Высшего специализированного
суда Украины по рассмотрению гражданских
и уголовных дел
Д.Д. Луспеник
0 коммент.:
Отправить комментарий